（山东欣鹏安全技术咨询有限公司，山东省，济南市，250100）

摘要：面对着炼化企业生产安全事故的持续频发，笔者对监管部门的监督检查和企业自身安全管理存在的短板进行了深层次的思考，分析出基于“对标”模式的外部监督检查对生产安全事故采取的末端治理模式已出现显著的瓶颈制约，在监管部门的引导下，还是需要炼化企业通过加强基于风险的过程管理来实现事故纵深预防的要求。通过对炼化企业安全领导力、执行力和良好化工安全管理体系等要素的解析，来突出积极的化工过程安全文化对企业安全事故纵深防御工作的突出作用。

关键词：过程安全管理；过程安全文化；安全领导力；安全执行力；安全责任制

引 言

炼化行业是国民经济的支柱产业，全国大型石化项目的投入规划和建设依然持续增长。炼油化工为高危行业，生产一线具有高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、链长面广等特点^[1]，生产经营活动固有风险高，重特大事故依然呈现出高发频发的严峻势头，经常看到，事发前各领域监管部门已组织安全专家对企业开展了多轮安全生产监督检查的报道，面对安全隐患末端治理的失效，广大企业对监管部门的监督检查效果产生了质疑，对监管部门和安全专家的公信力或权威性产生了怀疑。这也说明双方在安全工作中形成的以隐患排查与治理为指导的风险管理理念已经过时^[2]，另一方面，也反应出双方对隐患治理理念认知的不同，出现这种现象的深层次根源在于监管部门组织的监督检查是基于事故严重性后果的强制性思维，通常表现出“对标”检查的模式，是基于事故预防或后果的底线思维，很多时候是考虑“万一出事怎么办”的问题，但从企业自身安全管理的角度应该更多地考虑“如何才能不出事”的问题，后者是需要从化工生产过程的风险角度考虑才能实现，主要表现是对炼化企业生产经营场所的安全管理是基于生产过程风险评估结果的非强制性思维。

1   安全管理的困境

目前来看，依靠监管部门组织的高频次外部多样性检查对提升炼化企业过程安全管理的作用已出现瓶颈，追其原因，各层级监管部门组织开展的隐患排查治理模式解决的是管理文件和生产现场的浅层次、低质量的多重防御，依然不是实现精通管理和专业技术的安全生产监管纵深防御。企业外部的安全检查受各类因素的制约，检查深度依然达不到生产全过程“基于风险分析”的程度。在地方政府安全监管一个劲“做加法”的环境下，不少炼化企业出现了疲于应对上级部署，多个安全管理体系达不到有机融合，安全管理重心停留在文件资料的表面功夫上。长此以往，逐渐丧失了企业自主安全管理的意愿，忽略了对成功安全管理的独立思考。在众多化工安全事故的调查报告中给出的事故间接原因经常会出现“企业安全生产主体责任落实不到位”的描述，通过分析可以发现企业职工缺乏落实安全责任的内生动力，为避免发生安全责任“落实难”“落实不到位”的难点，企业往往采取加强领导思维和行政思维来传递安全责任落实的压力，这种压力的传递依然存在局限性，压力传递的关键在体制、机制的理顺和能力保障水平，根源性问题在于企业领导层对安全认知和态度的不良表现，造成企业的安全管理的顶层设计普遍缺乏专业性和长效性。总之，炼化企业遵守安全生产的法规是必须的，但仅仅遵守法规还是不能彻底避免生产安全事故的发生，还需要企业自行摸索出一套符合现实的安全管理模式，并构建明确的企业特色安全文化体系，来不断提升全员的安全认知和技能,改善安全态度,规范安全行为,激发安全管理的内生动力。

2   过程安全文化建设“三要素”

安全生产法中对企业主要负责人给与了大量的、详细的行为规范约束，这也充分体现出企业的安全管理是“一把手工程”这一论断。同时也要避免将企业一把手与繁杂的安全活动进行捆绑，让企业一把手从琐碎的安全事务中解脱出来，就需要企业一把手着重从安全管理的“体制”、“机制”和“资源保障”3个方面进行履责，想好企业的安全管理机构、管理体系和资源保障的建设要求。分管副职应从安全专业的角度构建安全管理的顶层设计，以依法、合规、达标为底线。各职能部门应完成各自领域内的安全责任制、过程安全管理体系文件、专业安全技术支持等安全保障。一线主管应带头开展安全责任制履职、风险辨识及管控、隐患排查及治理等安全基础工作。炼化企业安全生产事故易发多发,与员工的思想意识、行为习惯、技能等有重要关系,必须紧密结合炼化企业各层级应承担的安全职责分工，一体化推进化工过程安全文化建设,为企业安全平稳运行提供强有力的软支撑^[3]。

2.1  安全领导力

构建积极的企业安全文化，核心是企业的领导团队，关键是企业的一把手。在传统的企业管理中侧重于“率先垂范、以上率下”的模式，企业一把手掌握着先进的管理文化和优质的经营资源，通常对事物具有较高的理解力和认知维度，企业一把手要树立科学的安全生产观念，深刻认识到安全生产是一门多变量的复杂工程，安全管理水平的提升绝不是一朝一夕能够实现的。企业的管理意志或压力往往是从决策层、高管层、职能部门、一线主管、一线员工等层级依次延展，通常表现在“高纬度影响低纬度”、“一级做给一级看”。在每一个层面上，领导力是任何管理体系的关键要素，领导力是推进管理体系良好运行的源动力。对于化工过程安全管理而言，领导力是至关重要的，它通过对不同绩效水平的奖惩分配，提供安全管理的透明度、提升动力以及组织的忠诚度和方向感最终得到强化。从企业“一把手”到一线主管，各级都需要领导力。如果缺乏强有力的有效的、持续的领导力，就无法达到预期的安全绩效水平。

安全领导能力属于安全领导力的范畴，是具备安全领导力的基础，强调了安全专业的要求，安全领导能力侧重的是可制定标准、可量化考核、可报告评估、可强制促成，而安全领导力更加侧重的是，展现人格魅力和人文情怀，靠感觉和感受，很难自身评估。在人格魅力中最有价值的体现就是真诚领导力，能够用一个共同的目标将身边的人聚集到一起，授予他们足够的权力，来担负起领导职责，并最终为所有的利益相关人创造价值[4]。真诚领导是安全领导力的本质，真诚的领导具备5种基本的素质：充满激情地追求目标、拥有坚定的价值观、用心领导、建立持久的关系、表现出高度的自制力，这5种素质不是一条一条获得的，而是领导在整个生命中日复一日不断培养出来的。

2.2  安全执行力

美国企业家格瑞斯特提出:“杰出的策略必须加上杰出的执行才能奏效”。目前企业安全管理的最大问题是不执行或执行不到位的问题，安全执行力不强的浅层次原因常常表现在安全认知不到位、安全态度不端正、安全意识淡薄、安全知识不充分、安全技能不足等方面。再进一步的深挖依然可以找到更深层原因：安全培训效果不到位、缺失合格的师资、为满足监管而培训、安全价值观缺失、安全理念缺失、对安全事故缺乏敬畏之心、主动安全引导或激励不足等原因。从安全文化的角度来分析以上“原因”产生的动机就会发现依然存在未认识到安全文化重要性、对安全文化认知不到位、丧失了对安全的情怀等因素。

安全管理和安全职责落实是相互统一的，安全管理就是安全职责落实的过程。企业的安全生产责任制是企业安全管理的基础，同时又是企业在安全管理方面的专业顶层设计，安全生产责任制是用来引领安全管理制度，安全管理制度是用来支撑安全生产责任制。安全生产责任制执行不到位直接原因主要表现在制定的管理制度不符合企业发展战略，各层级岗位职责认可度不高^[5]。责任制文本自身呈现出的兜底性和原则性太强，未制定个人安全行动计划，缺少具体的可操作性，忽略了“简单才有效”的原则。另一方面，责任制职责定位的角度常常存在缺位或越位，导致各层级职责存在大量不匹配现象。炼化企业的隐患在现场,风险在一线,提升全员安全执行力是根本途径。职工执行力的强弱取决于个人认知和工作态度，安全认知是职工获取、加工和应用信息的过程，决定职工的行为结果。安全态度是职工对待具体工作的相对稳定的心理趋势，直接作用于职工的安全行为^[6]。企业的安全管理水平通常会受到企业集体认知的限制，企业安全文化不仅对安全行为具有直接的作用，而且可提高职工的认知和态度，通过良好认知和态度稳定保持，进一步改善职工安全行为并提高安全行为的稳定性，解决集体的主动作为和内生动力。

2.3  化工过程安全管理

我国的安全生产管理包含了过程安全和职业安全两方面。安全生产标准化管理更多的是属于职业安全的范畴，主要是基于合规的风险管理，更加侧重于满足外部安全监管的要求。化工过程安全管理主要是基于风险的过程管理，实现事故纵深预防的要求。化工过程安全管理的目的是为了预防灾难性事故，事故类型主要是基于危险物料的泄露或能量意外释放而引发的火灾爆炸的灾难性事故。化工过程安全管理是国际先进的流程工业事故预防和控制方法，全面提升化工过程安全管理水平，是有效遏制安全生产事故的重要抓手^[7]。新修订的化工过程安全管理导则共计包含20个要素，前5个要素的逻辑主要体现在要求企业具有实现过程安全的能力，中间10个要素是讲的过程管理的具体内容，后面的5个要素可以分为3个方面，依次为应急与事件的管理、事故纵深预防、持续改进。修订后的导则强调了过程导向、专业安全、本质安全、安全文化、安全领导力等要求、重点关注了技术事故、开停车安全(PSSR)、变更管理(MOC)、HAZOP风险分析、工艺报警管理等关键工艺环节。

相对于欧美的过程安全管理经验而言，该导则依然存在一定的不足，一方面，过程安全职责与安全生产责任制混淆，国外过程安全职责强调的是解决灾难性事故的技术路线的专业职责要求，而不能简单的等同于安全生产责任制中的全方位、全领域的职责要求。另一方面，对过程安全文化的重要性存在认识不到位现象，国外将安全文化建设作为企业具有实现过程安全管理的前提能力，该导则将过程安全文化建设放在最后一个预防要素，这也从侧面表现出，目前，国内炼化企业过程安全文化建设的工作还处于初期阶段。安全事故企业往往存在安全认知的低纬度、安全价值观与安全理念缺失等因素，因此实现良好的化工过程安全管理，建立良好的过程安全文化成为势在必行工作，通过企业安全管理的团体价值观和行为方式的组合来促进过程安全的认知和行为的深度融合。建立过程安全文化首先要有核心的价值观和强大的领导力，其次要对风险保持应有的脆弱感，在安全专业和专业安全上做到位，要构建学习型组织，要善于在事故中汲取教训，把教训转化成公司的制度文件甚至操作程序等基本特征。

3   结论

（1）炼化企业生产安全事故隐患的末端治理模式已遇到瓶颈，产生的生产安全事故治理效果已不能满足当前化工安全管理的要求，应该更加侧重于基于风险的过程管理来实现事故的纵深防御。

（2）企业一把手的人格魅力和人文情怀形成的真诚领导在建立良好的安全文化方面具有不可或缺的作用。企业的安全管理水平的提升受到企业职工的认知和工作态度的制约，深根细作安全文化对企业提高安全执行力具有显著的作用。

（3）成功的安全管理靠的是安全领导力、执行力、积极的安全文化和良好的管理体系。但目前关于化工过程安全文化建设还处于初期阶段，对于过程安全文化的探讨还需要进一步深入。

参考文献

[1]曲宏声.国有大型炼化企业安全文化体系构建与实施实践[J].安全、健康和环境,2020,20(09):52-54.

[2]韩超一,张晓华,王廷春等.国内外典型石化企业过程安全管理建设对比研究[J].石油工业技术监督,2018,34(11):52-57.

[3]朱维.构建炼化企业特色安全文化的实践与思考[J].安全、健康和环境,2023,23(06):79-82+86.

[4]翁文艳.青年毛泽东“人民至上”价值领导力的形成历程与当代意义[J].甘肃社会科学,2022(1):16-23.

[5]陈铁华,周超,李红霞.煤矿安全管理执行力影响因素研究[J].煤矿安全,2018,49(12):235-238.

[6]席永涛,李大鹏,张清霄,等.引航安全文化对引航员安全行为的影响——认知和态度的作用[J].中国航海,2023(2):25-32.

[7]王浩水.过程安全管理在我国化工行业推广应用的思考[J].安全、健康和环境,2018(11):1-5.

第一作者简介：李长寿（1990.8-），男，2013年毕业于曲阜师范大学、本科、山东欣鹏安全技术咨询有限公司、高级工程师。